找保姆难，找个好保姆更难。省农民工工作领导小组办公室昨天公布的一项研究报告显示，虽然越来越多的城市家庭离不开保姆，但基于目前国内家政服务业发展的现状，如果不解决行业的“三缺”矛盾，将很难走出保姆“供不应求”和“供不适求”的怪圈。

　　这份近两万字的《江苏省发展家庭服务业促进就业规划研究》报告显示，江苏大约有1227多万户城镇家庭，按30%家庭服务需求量计算，全省可开发家政就业岗位约368万个，而目前仅有约20万从业人员——存在348万的用人缺口。鉴于这一行业长期缺乏行业规范，雇佣双方缺乏应有的权益保障，全社会缺乏起码的职业尊重，很难在短时间内解决供需缺口。

　　我省的家政服务业已经发展了20多年，但却一直没有行业主管部门。以南京的家政公司为例，有的在工商部门登记，有的在民政部门登记，而更多的是没有任何登记手续，仅仅是“一间门面、一张桌子、一部电话、一块黑板”，自生自灭。虽然我省也曾在2006年成立家政服务业协会，希望以此规范行业发展，但多年来入会成员仅只100多家，面广量大的家政公司游离于协会规范之外，协会没有能够有效发挥行业约束作用。而市场鱼龙混杂，影响了行业的整体声誉，一定程度上抑制了对家政服务的需求，影响了家政公司的发展。

　　由于缺乏行业管理，雇佣双方没有一个可以用来参考议价的行业指导价。这就使得同一小区、不同家庭的保姆工资价位不一样，谁也不知道该给保姆发多少工资，以至于一边是雇主抨击保姆漫天要价，一边是保姆抱怨雇主给的工资太低，频繁跳槽，双方都不满意。

　　从权益保障来看，目前省内20多万家政服务从业人员主要是外来农民工、下岗失业者。调查显示，她们大多没有固定收入，最大的愿望就是“有一个稳定的工作依靠和稳定的社会保障”。遗憾的是，这个行业目前并不能给他们带来稳定的社会保障，同样，也没有相关法律法规保障雇主的权益。

　　我国《劳动法》明确规定，家政服务人员不属于劳动法的调整范畴。到目前为止，国内与家政服务业相关的法律法规依然是一片空白，一旦雇主和服务人员之间发生劳动争议，就会引发一系列的问题：格式合同是否有效？家政公司和服务人员之间的关系如何确定？在家政纠纷中责任如何划分？家政服务人员给雇主造成的损失是否由家政公司负责承担？这些现实问题的存在，让雇佣双方有时不得不互相提防。

　　从职业尊重来看，受传统观念的影响，做家政、保姆被看成是“低人一等”的活，从事家庭服务业成了外来工、城市下岗失业人员的一种无奈选择。类似“菲佣”和英国管家的高端家政的严重短缺，就是一个明证。去年，省妇联家政服务中心曾引进5名大学生做月子保姆，但不到半年，5人均先后离职，原因就是受不了家人的竭力反对。

　　省农民工工作领导小组办公室主任曹炳泰表示，在欧美以及我国的香港、台湾地区中小学教育中，家政是重要的教育内容。拥有“世界上最专业保姆”美誉的菲佣，更是受益于国内良好的职业教育。菲律宾的200多所大学中，几乎每所大学都有家政课。菲律宾人非但不会瞧不起女佣，反倒认为一个家庭有女性到海外务工是很光彩的事情，许多受教育程度高的女性都愿意出外当家佣。而我国的学校教育中没有家庭服务内容，雇主并不真正了解家政，觉得保姆就得听用户使唤，甚至提出非人性化的要求；家政人员也觉得就是伺候别人，低人一等，很不光彩，但凡有别的出路决不干这行。

    要让家庭服务业这个朝阳产业真正满足需求，我国香港、菲律宾等地的成功经验无疑值得学习与借鉴。       本报记者 黄红芳