中小企业是经济发展中最富活力和潜力的群体，但是由于量多面广，缺乏统一标准，也最容易在政府部门制定相关政策时被“遗忘”。

　　作为“娘家人”，工商联不但熟悉中小企业，而且还熟悉企业家，这是任何一个职能部门都不具有的优势，因此，应当努力把工商联打造成服务中小企业的“百宝箱”，让工商联的这份“情感职能”伴着企业、伴着企业家健康成长

　“中小企业是经济发展中最富活力和潜力的群体，在壮大区域经济、促进社会和谐发展方面发挥着越来越重要的作用。但是中小企业量多面广，缺乏统一标准，也最容易在政府部门制定相关政策时被‘遗忘’。”江苏省工商联主席李仁日前在接受记者专访时指出，工商联与生俱来的性质和任务决定了要关注、重视中小企业发展，因此，应当努力把服务中小企业作为工商联工作的重心，把工商联打造成服务中小企业的“百宝箱”。

　　中共中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙曾指出，“十二五”时期转变经济发展方式中小企业是重点，小型微型企业是难点，要准确把握当前我国中小企业发展的阶段性特征，切实转变观念，树立“抓大扶小”理念，以有力的政策措施实现促进中小企业发展的战略性任务。

　　李仁告诉记者，在这方面，江苏省工商联紧紧围绕全省经济社会发展大局，采取一系列积极有效措施，着力引导中小企业健康发展，为推进“两个率先”、建设更加美好新江苏作出了积极贡献。

营造良好发展环境

　“努力营造良好的发展环境，是对中小企业最直接和最有效的支持。”据李仁介绍，江苏省工商联一直以来积极建言献策，以提案、社情民意等不同方式为中小企业发展“鼓与呼”。

　　为提高政策推动中小企业发展的精准度，江苏省工商联深入企业一线，对各行业发展情况进行调研，为政府出台相关产业振兴规划提供了切实可行的参考依据，出台的政策措施对企业的发展起到切实有效的支持和帮助。

　　2006年，江苏省在全国率先出台《江苏省中小企业促进条例》地方法规。为落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》文件精神，江苏省政府又出台了《关于促进中小企业发展的实施意见》，从健全中小企业服务体系、多渠道缓解中小企业融资困难、促进中小企业自主创新和转型升级、提高中小企业经营管理水平、营造有利于中小企业发展的良好环境、强化对中小企业工作的组织领导等六个方面支持和促进中小企业发展。

　　在江苏省工商联的积极倡导和提议下，去年10月，江苏省委、省政府召开了全省民营经济工作会议，工商联承担了会议的大量前期筹备工作，会议出台了《省委省政府关于加快民营经济转型升级意见》、《省政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》。

　　为推动中小企业加快科技创新步伐，江苏省工商联积极建议加强政府引导。江苏省级财政连续两年共安排了4.2亿元的专项资金，主要用于引导和扶持中小企业加快技术创新、促进产业集聚发展、加快建立中小企业公共服务体系、推动中小企业扩大对外交流合作等。连续两年，共计安排20多亿元科技成果转化资金，其中70%以上用于中小企业科技成果转化。

　　同时，江苏省工商联呼吁不断完善政策法规体系，为中小企业的发展提供了可靠的制度和法律保障，创造了良好的发展环境。

健全完善服务体系

　　李仁指出，近年来，围绕江苏省认真贯彻落实鼓励和扶持中小企业发展的各项政策措施，推动切实转变政府职能，江苏省工商联进行了大量实践与探索，不断提高为中小企业服务的主动性、创造性和工作效能。

　　首先形成工作会晤机制。以服务中小企业为目标，工商联当好政府助手，积极推动中小企业有效利用政府资源，自觉转变发展方式。多年来，江苏省工商联坚持主动登门、高层沟通、形成制度、落实责任、注重推动，不断推进与政府有关职能部门的合作。截至目前，江苏省工商联先后与江苏省发改委、经信委、商务厅、科技厅、人力资源和社会保障厅、质监局等10多个厅局单位建立了密切联系，围绕促进民营经济尤其是中小企业转变发展方式进行了富有成效的合作。

　　李仁告诉记者，每年年初，江苏省工商联都与合作厅局单位开展工作会晤，形成会晤纪要，落实工作任务，注重贯彻执行。从去年开始，江苏省工商联与政府部门的工作会晤形式与内容又有了新的突破，行业商会负责人首次作为工商联代表参加与各厅局单位的会晤，为政府部门提供最新、最详细的行业发展信息，同时，零距离了解政府部门最新的政策动向，会晤各方充分认可这种新的形式。

　　其次整合政策资源。为使广大中小企业及时了解政府部门的有关政策规定，江苏省工商联联合10多家厅局单位，常年举办政策宣讲。并在江苏商会网上推出“扶持民营企业发展相关政策网上课堂”，详细介绍有关扶持民营经济发展的相关政策，收到了良好效果。

　　为积极应对国际金融危机，大力宣传国家和省相关扶持政策，江苏省工商联配合江苏省相关部门编发扩内需保增长政策文件汇编，发送各民营企业，并在江苏商会网站及时推出专栏，指导广大企业利用政府资源，化解危机影响。

　　同时，合作开展人才培训。为积极推进企业人才队伍建设、提升企业管理水平，江苏省工商联与江苏省有关部门进行多次沟通、协商，将民营企业家人才队伍建设纳入江苏省委、省政府“三个五”企业家培训工程，并于2008年开始，与江苏省委组织部每年定期开展对民营企业家的培训。

引导企业健康发展

　“要注重对中小企业的帮扶工作，引导其健康发展。”李仁表示，一是要搭建平台。江苏省工商联早在2004年就成立中小企业委员会，反映广大中小企业愿望与诉求，有效服务广大中小企业，充分代表与维护中小企业合法权益。多年来，中小企业委员会积极主动开展工作，当好中小企业与政府和工商联的桥梁纽带，参与调解和协调的法律纠纷近20余起，与多家银行合作设立融资服务平台，服务中小民营企业解决融资难题。

　　二是要解决实际问题。江苏省第三次、第四次民营经济工作会议期间，受江苏省委、省政府委托，江苏省工商联与相关职能部门一道，深入开展一系列调查研究和会务工作，多次参与制定相关政策性文件，从解决中小企业实际困难出发，研究制定相关政策措施，着力改善中小企业发展环境，推动解决企业发展实际困难。

　　抽样调查显示，面广量大的中小企业有70%集中于传统制造业。江苏省工商联针对江苏制造大省的实际，及时将引导支持服务传统产业转变发展方式，作为全省各级工商联组织的重要工作内容。在深入调查研究和全面总结各地民营企业转变发展方式实践和经验基础上，江苏省工商联提出，要以高新技术改造传统优势产业，以品牌战略提升传统优势产业，以产业转移扩张传统优势产业，以“走出去”战略拓展传统优势产业。

　　以纺织服装产业为例，多年来，江苏省工商联积极引导企业增加研发投入，提升科技含量，强化品牌发展，实现品牌经营，不断完善纺织服装产业链条，及时转移剩余产能，以加快实现转型升级。为引导纺织服装企业积极面对全球纺织品后配额时代的挑战与机遇，江苏省工商联适时召开“后配额时代长三角纺织服装业发展”高层论坛，引导企业理性分析形势，思考应对之策，寻求发展良机。

　　为引导企业加快实现产业转移，江苏省工商联与省政府苏北发展办公室合作，连续多年举办苏北地区投资贸易洽谈会、苏南苏北挂钩项目对接会，帮助一大批苏南企业实现产业转移，寻找新的发展空间。宿迁恒力工业园、泗洪波司登工业园、淮安红豆工业园、雨润滨海生产基地等一批项目工程快速推进。在推动苏北地区发展的同时，企业发展也赢得了先机。

　　统计显示，仅2001年至2005年，苏南向苏北转移500万元以上项目474个，项目投资128亿元，南北优势互补、互利合作新格局逐步形成。江苏省工商联还以弘扬“光彩精神”为契机，组织民营企业参与西部大开发和东北老工业基地建设，推动传统产业有序转移。2007年，江苏省工商联围绕钢铁、船舶制造业、纺织服装业、化工产业、肠衣和玩具业等传统产业加快实现转型升级，转变发展方式，开展行业调查研究，加强引导。

　　目前，江苏省钢铁行业形成了总产能约6600多万吨的产业规模，成为全国重要的钢铁产业基地之一。

　　三是要促进创业发展。2005年，江苏省委、省政府提出弘扬“创业、创新、创优”为核心的新江苏精神，全省上下创业热潮喷涌而出。为充分彰显新时期江苏“三创”精神，加快推进“两个率先”，江苏省工商联系统积极引导促进广大中小企业开展“三创”活动，及时总结具有江苏特色的企业自主创新情况，总结出科技创业型、原始创新型、消化吸收创新型、产学研紧密结合型、集成创新型等多种卓有成效的自主创新模式，并对中圣集团、中电光伏等企业的科技创业情况进行总结推广，积极引导广大中小企业加快自主创新。

　　通过典型总结与示范，有力地推进了小型企业科技创业活动的开展。无锡市工商联积极配合“530”计划实施，开展多层次协调引进工作，成立无锡市海归人才创业商会，构建信息交流平台，全方位提供创业服务，帮助创业企业发展。截至目前已成功引进海归人才1000多名，落户项目1287个，有力地推动了无锡市创业大发展。

提高服务的针对性

　“工商联要不断加强组织建设，这是延长工作手臂的重要抓手，从而提高服务的针对性。”李仁说。

　　第一，充分发挥行业组织积极作用。近年来，江苏省工商联结合江苏中小企业发展实际和工商联面临的新情况，在探索中前进，将行业商会建设作为组织工作的重要抓手，并明确了充分发挥基层组织贴近会员，贴近中小企业的优势，行业组织建设的重点在县（市、区）及基层的工作思路。各级行业组织从本行业与会员企业发展的实际出发，因业制宜、因地制宜，充分发挥整体联动作用，加强行业自律，规范市场行为，打造行业品牌，架设政企桥梁，提升行业整体竞争力。

　　2009年4月，江苏省工商联举办了全省行业商会应对金融危机报告会，各行业商会分别介绍了他们充分发挥行业商会作用，组织企业相互合作，积极应对金融危机的经验和做法，收到了良好的效果。以此为引导，江苏省广大行业商会组织，积极探索，采取多种方式，如成立会员网上交易中心、建立融资互保机制、采购联盟等，及时发布行业形势预测，千方百计为会员企业化解危机，引导企业转型升级。

　　第二，不断加强基层组织影响力和凝聚力。江苏省工商联对基层组织加强指导，把工作的重点放在巩固和提高上，强化制度化、规范化，悉心培育各类典型，发挥各自优势，创出特色。江苏省各级工商联紧紧围绕地方经济社会发展，服务地方经济，推动基层组织建设向纵深发展，积极为广大中小企业服务。目前，江苏省已成立各级工商联组织1641个，其中省辖市工商联13个、县级工商联106个，覆盖率达100%；乡镇商会、街道商会等基层组织1522个，覆盖率达98%以上。

　　第三，着力强化面向会员服务的针对性和有效性。各地工商联和行业组织在工作实践中不断探索服务会员的新举措，取得了一些行之有效的经验和做法。常州市工商联成立服务中心，服务广大会员企业，反映企业共同问题，为广大企业提供切实有效服务。

　　南通市工商联成立应急基金，在多年实践中探索出行业内部融资担保模式，有效地缓解了广大中小企业融资难题。南通市家纺商会与该市叠石桥家纺协会在政府部门授权下，共同成立版权办公室，保护企业知识产权，规范市场，引导企业走创新发展之路，有效遏制了相互抄袭，侵犯知识产权，扰乱市场秩序的现象。

　　苏州太仓市璜泾镇化纤加弹同业公会强化行业自律，加强信息沟通，在国际金融危机期间针对原材料价格波动巨大现状，及时发出行业停业提醒，避免了全行业陷入危机困境。苏州吴江市菀坪镇缝纫机零件同业公会统一协调行业企业人才、技术、资金以及生产设备购进，共同开拓市场，目前已成为全国缝纫机零配件价格形成中心。

　　镇江丹阳市眼镜商会积极推动丹阳市成功申报了“中国眼镜生产基地”的称号，申报“丹阳眼镜”集体商标，并协助建成了全国县级市唯一的国家级眼镜检测中心，服务集聚区内广大中小企业发展。

　　付出总有回报。目前，江苏省中小企业已参与大部分国民经济产业，由原来主要集中在劳动密集型、科技含量较低的加工配套产业，向高新技术领域和新能源、新材料、新医药、环保、软件等新兴产业迅猛发展，经济结构渐趋合理。在高端制造业和现代服务业等领域呈现出强劲增长态势，为江苏省新兴产业快速发展和产业结构不断优化，以及不断提高高新技术产业和现代服务业比重作出了积极贡献。

　　江苏中小企业依靠科技进步，更加注重设备的更新改造，更加注重发挥技术、人才和品牌的优势与作用。江苏省65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，由中小企业完成。广大中小企业在实践中，不断探索创新转型新路子，创出科技创业型、消化吸收再创新型、产学研紧密结合型、集成创新型等许多卓有成效的自主创新模式，以企业为主体的创新体系逐步完善。

　　面对中小企业取得的业绩，李仁由衷地说：“中小企业的快速发展离不开政府相关职能部门的大力支持，离不开企业自身的努力，工商联作为‘娘家人’只是做了自己应该做的份内事。工商联不但熟悉企业，而且还熟悉企业家，这是任何一个职能部门都不具有的优势，要让这份‘情感职能’伴着企业、伴着企业家健康成长。”