姜堰唐元村失地农民喜领“土地换社保证”。 何学桂 朱华宏摄

　　“做梦也没有想到这辈子能和城里人一样，按月领取养老金。”姜堰经济开发区石黄村五组的石余庆老人说，从2008年起他每月可以从银行领到449.21元的养老金。和石余庆一样，姜堰镇唐元村林永美和仇文义也是同一批“土地换社保”的受益人，根据规定，今年他们每月领取养老金652元，切切实实解决了养老问题。通过实行“土地换社保”，姜堰城区被征地农民纳入到城镇职工基本生活养老体系中，他们的长远生活有了保障，也促进了社会的和谐稳定。

　　姜堰市有27个村176个村民小组土地被全部征用或人均土地在0.1亩以下，失地农民达31255人。“以往，我们对失地农民的征地补偿安置费，实行村组所有、开发区财政代管，每半年结算一次利息，用于失地农民基本生活保障。”姜堰市委常委、姜堰经济开发区党工委书记夏月林说。当地在劳动年龄段的失地农民全部置换成城镇企业职工，纳入城镇职工社会保障范畴，每月除享受120元～140元的生活补助外，退休后享受与城镇职工一样的社会养老保险待遇。对女满55周岁、男满60周岁的大龄失地农民，一次性缴纳社保费后，次月便可享受每月440元左右的养老金，并根据经济社会发展状况相应调增养老金。

　　据了解，姜堰市委、市政府于2005年出台《被征地农民基本生活保障细则》，在姜堰镇3个村试点1年多的基础上，国土、财政、劳保部门于2007年6月联合制定了补充规定。从今年起，该市全面推行被征地农民基本生活保障制度。所有新征收土地，均实行征地、补偿、保障“三同步”办理、一条龙服务，实行土地征到哪里，保障就跟到哪里，做到“应保尽保”、“即征即保”。凡征地补偿款不到位、被征地农民基本生活保障不落实的，征地报件一律不予受理和审批。同时，为加强征地补偿款的管理，设立了社保专户，做好资金保障，市纪委、财政对保障资金的拨付、使用进行监督。

　　目前，姜堰市已有近3万多失地农民纳入“城保”，投入资金6亿多元。这部分资金，先从村民小组土地补偿费中列支，资金不足的，通过其他资金变现解决；市财政还从土地出让收益中提取一部分充实社保资金统筹账户。

　　让失地农民有技能、有岗位、有保障已成为姜堰市的重头戏。今年初，该市经济开发区提出，3年内让有劳动能力失地农民全部转变为产业工人的目标，力争使所有的无土地、无技能、无岗位的“三无”农民，转变为有就业技能、有工作岗位、有固定收入、有社会保障的“四有”产业工人。该区强化对失地农民的技能培训，已培训失地农民400余人，全部安排就业。

　　姜堰市国土资源局局长吴子玉说，全市3万余名失地农民保障工作已全部到位。由于失地农民基本生活和养老“老大难”问题得到有效解决，姜堰外部环境显著改善，一批重大项目相继落户并开工建设，成为推动姜堰经济持续、快速发展的增长极。

　　周玉林　付会生　缪锦国