特殊的群体，需要特别的关爱。
今天是第二十三次全国助残日,主题是“帮扶贫困残疾人”。残疾人仍是我国贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体。党的十八大提出全面建成小康社会的战略目标。没有残疾人的小康，就不是完整意义上的全面小康。残疾人群体实现全面小康，光靠救济解决不了问题。就业扶贫，才能圆残疾人过上“美好生活”的梦想。
江苏的定位是，坚持劳动福利型发展道路，全力帮助残疾人实现全面小康。
江苏的做法是，坚持就业优先，千方百计保障残疾人充分就业，改善他们的生活质量。对于无法实现正式就业的重度残疾人，给予充分保障，通过各类托养服务，大力开展庇护性就业，促进其身心健康，解除其家庭后顾之忧，解放和发展生产力。
江苏的目标是，在2015年前，实现残疾人群体的全面小康，实现全省残疾人平均生活水平达到全社会平均水平80%的目标。
今年5月19日是第二十三次“全国助残日”，今年助残日的主题是：帮扶贫困残疾人。为贯彻落实国务院残工委、中央宣传部、国务院扶贫办等15个部门单位《关于开展第二十三次全国助残日活动的通知》和《省政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快推进残疾人就业扶贫工作意见的通知》精神，省政府残疾人工作委员会召开全省残疾人就业扶贫工作电视电话会议，回顾总结近年来全省残疾人就业扶贫工作，交流经验，分析形势，部署工作。我就做好残疾人就业扶贫工作讲几点意见。
一、充分肯定全省残疾人就业扶贫工作取得的成绩
“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在各地、各有关部门和社会各方面的共同努力下，我省残疾人就业扶贫工作取得显著成绩，全省新安置9.2万名残疾人就业，帮扶6.7万名残疾人摆脱贫困，有力推动了民生改善和社会进步。主要体现在：
一是残疾人就业渠道不断拓宽。集中安置残疾人就业稳中有进，各级民政、财政、税务等部门帮助福利企业积极寻找新的增长点，稳定残疾员工队伍，继续发挥残疾人就业主渠道作用；按比例安排残疾人就业范围逐步扩大，各级残联、地税、财政、人民银行等部门单位认真贯彻《江苏省按比例安排残疾人就业办法》，依法开展按比例安排残疾人就业工作，近年来共安排3万多名残疾人就业；残疾人就业培训形式不断拓展，全省建成残疾人职业培训基地、创业基地、盲人按摩基地、庇护性工场580个，辐射带动2万多名残疾人就业，转移农村残疾人劳动力4.8万名，使一大批残疾人通过就业提高了生活质量。
二是残疾人就业服务体系日趋完善。各级人力资源和社会保障部门充分发挥公共就业服务机构覆盖面广、信息资源丰富的优势，把残疾人就业全面纳入服务范围，免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍等方面的就业服务。各级残疾人就业服务机构把完善就业服务、提升就业能力作为工作重点，扎实开展残疾人就业工作。省、市、县（市、区）三级残疾人就业服务网络初步建立，全省现有残疾人就业服务机构120家。认真组织“残疾人创业基地、培训基地示范创建达标活动”，培训残疾人技能，激发残疾人创业愿望。成功承办第四届全国残疾人职业技能竞赛，我省代表团以12枚金牌、289分位居榜首，并获得最佳组织奖。
三是残疾人扶贫工作取得实效。各级扶贫、残联等部门单位高度重视残疾人扶贫工作，把帮助残疾人脱贫致富、发展生产纳入扶贫工作大局，加大帮扶力度，落实帮扶措施，取得了较好成效。全省各地已建立各种形式的残疾人扶贫基地412个，带动5万多名贫困残疾人脱贫致富。 “十一五”以来，在16个县（市、区）累计向2300户残疾人家庭、20多家企业发放康复扶贫贷款近2亿元，直接帮扶残疾人近万名。各级基层党组织通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助困难残疾人增强致富本领，开辟致富渠道，切实改善他们的生活。
在肯定成绩的同时，我们也必须对当前残疾人就业扶贫工作面临的困难有清醒的认识。一是福利企业生存发展更加困难。因淘汰落后产能、产业结构调整以及税收优惠政策调整等影响，导致福利企业数及安置就业的残疾人员工数呈逐年下降趋势。二是按比例安置残疾人就业工作仍有较大障碍。有的机关企事业单位仍存在只讲竞争择优、忽视社会责任与公平、把残疾人就业与其他社会成员就业对立的认识；少数单位对残疾人就业仍存偏见，认为有损单位形象、有碍企业效益；部分企业宁可交纳残疾人就业保障金，不愿安置残疾人就业。
四是为残疾人提供的就业服务能力有待提升。残疾人在竞争性就业市场难以找到稳定体面的就业岗位，残疾人就业服务、技能培训缺乏针对性，通过就业市场安置残疾人就业比例不高。残疾人扶贫攻坚难度加大。目前城镇残疾人家庭人均可支配收入仅为全省平均水平的71%，重度和无业残疾人的生活更为困难，大部分依靠父母、亲友供养；农村残疾人劳动力转移就业比例较低，残疾人靠单门独户从事农副业生产难度大、收入低。对于这些矛盾和问题，我们要研究并有针对性地采取措施，切实加以解决。
二、充分认识加强残疾人就业扶贫工作的重要性
就业是民生之本，扶贫是保障之基。加强残疾人就业扶贫工作，是全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的必然要求。各地、各有关部门要从战略的高度，充分认识加强残疾人就业扶贫工作对于实现“两个率先”目标的重要意义。
（一）加强残疾人就业扶贫工作，是建设美好江苏的内在要求。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。追求幸福是人类生活中的一项基本目标。残疾人是中华民族大家庭中的重要成员，也是数量众多、特性突出、特别需要帮助的弱势群体，对幸福生活感受最直接、最敏感。加强残疾人就业扶贫工作，促进残疾人跟上 “两个率先”的步伐，是实现共同富裕，谱写好“中国梦”江苏篇章的重要环节。
（二）加强残疾人就业扶贫工作，是推进民生幸福的重要抓手。民生幸福是经济社会建设的出发点和落脚点。没有残疾人的小康，就不可能有全面小康；没有残疾人的生活改善，就不可能有全面的民生改善。由于残疾人群体整体上属于“短板”，改善残疾人的生活状况，比健全人更为紧迫。各地、各有关部门要把残疾人作为就业扶贫工作的重点对象优先考虑，坚持一般性制度安排和特别扶助政策相结合，使残疾人得到更多的特别照顾，确保残疾人与全省人民一道迈入更高水平的小康社会。
（三）加强残疾人就业扶贫工作，是促进社会和谐的重要方面。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，要特别关心那些处于平均线之下的困难群体。4月28日，习近平总书记在同全国劳动模范代表座谈时也指出，要坚持社会公平正义，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。让有劳动能力的残疾人实现充分就业、无劳动能力的残疾人得到充分保障，不仅关系到残疾人劳动权利的实现、生活水平的提高，而且有利于解除残疾人亲属的后顾之忧，促进社会和谐稳定。
三、推动全省残疾人就业扶贫工作迈上新台阶
今年3月1日开始施行的《江苏省残疾人保障条例》，在促进残疾人就业、提高残疾人生活保障水平等方面，提出了明确的法律要求。今年1月15日省政府办公厅转发省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省扶贫办、省残联等部门《关于加快推进残疾人就业扶贫工作意见》，对当前和今后一个时期残疾人就业扶贫工作进行了部署安排，各地、各有关部门要结合实际认真抓好贯彻落实。
（一）多措并举促进残疾人就业。一要稳定集中安置残疾人就业规模。各地要大力宣传福利企业税收优惠政策的特点和基本要求，鼓励社会力量积极兴办小型灵活、各种业态特别是从事城乡服务行业的福利企业，就近就便解决不同就业能力残疾人就业问题。有关部门要进一步完善和落实福利企业优惠政策，加强对福利企业的服务和监管，促进福利企业健康发展。支持福利企业加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，促使企业稳定经营。二要加大按比例安排残疾人就业力度。机关、团体、事业单位以及国有企业要认真落实按比例安排残疾人就业制度，建立岗位预留制度，为全省按比例安排残疾人就业工作带好头、作好示范。要落实用人单位安排残疾人就业岗位补贴、保险补贴制度，促进和稳定残疾人就业。三要积极发展庇护性就业。各地、各有关部门要加大资金投入和政策帮扶力度，大力发展适合精神、智力和重度残疾人从业的庇护性就业。政府及有关部门应当确定适合残疾人生产经营的产品项目，优先安排残疾人庇护性就业单位生产经营或专产专营，同等条件下政府优先采购残疾人庇护性就业单位产品或服务。四要大力开发适合残疾人的公益性岗位。各级残联要配合人力资源社会保障部门开发适合残疾人从业的基层社会管理、公共管理和公共服务等公益性岗位。县级以上人民政府每年确定的公益岗位要明确一定比例用于安置残疾人就业。鼓励用人单位优先吸纳高校残疾人毕业生就业，扶持开发重度残疾人居家就业岗位。五要有序安排农村残疾人转移就业。要按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，加强农村残疾人劳动力转移培训，增强他们的转岗、适岗能力，有组织、有计划推动青壮年劳动力进城务工，落实各项优惠政策。
（二）大力推进创业带动就业。各地、各有关部门要通过加强残疾人创业培训、加大政策扶持力度，帮助残疾人自主创业。各地新办贸易市场的商铺、摊位和便民服务网点特别是在城市社区附近的商业网点，要优先安排给自主创业的残疾人经营，并对摊位费、租赁费等给予适当减免。各级残联要有计划地购置或租赁“爱心商铺”无偿或低偿提供给残疾人或吸纳安置残疾人较多的爱心企业作为创业实训基地。要健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，扶持残疾人创业孵化、培训见习和文化创业基地建设，为有创业意愿的残疾人提供培训、见习和创业指导以及融资、咨询、法律援助等服务，激发残疾人的创业热情。积极发展盲人按摩业，培训、培养一批技术骨干，创办盲人按摩机构，重点扶持盲人按摩龙头企业扩大规模、开展连锁经营、提升服务水平，促进盲人按摩业健康发展。
（三）不断提高残疾人能力素质。要根据我省产业结构调整、企业技术改造等方面的需求，坚持与市场相结合、与用人单位相结合、与残疾人需求相结合、与职业技能鉴定相结合的培训方向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的残疾人开展多种形式就业技能培训，增强残疾人参与就业竞争的能力。鼓励残疾人报考各类职业技术学院，落实免费教育和特殊教育补贴政策。以城镇登记失业残疾人和城镇未继续升学的应届初高中毕业的残疾学生为主要对象，引导职业院校、企业和职业培训机构采取订单式、委托式、储备式的培训方式，根据残疾人个性特点，科学合理安排培训项目，提高培训的针对性和有效性。要加强在职培训，结合技术革新、技术改造、新技术新工艺应用，通过集中培训、岗位培训、名师带徒等形式，进一步提升残疾职工的技能素质，帮助残疾人稳定就业。要组织残疾人参加职业技能竞赛，培养选拔优秀残疾人技能人才；加大表彰奖励力度，鼓励更多残疾人走技能成才之路。
（四）着力优化残疾人就业服务。各地人才、劳动力市场和残疾人就业服务机构，要通过网络互通和应用平台对接，实现残疾人就业失业登记、求职岗位等信息资源共享。各级残疾人就业服务机构要尽快完成规范化建设任务。公共就业服务机构应当设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场要充分利用“江苏就业e图”和“15分钟公共就业服务网”，为残疾人提供及时有效的就业信息服务。加强残疾人就业服务机构队伍建设，认真开展残疾人就业指导员和残疾人就业能力评估工作。各地要积极开展送政策、送岗位、送技能、送服务的就业援助活动，强化用人单位吸纳残疾人就业的责任意识。要加大监察执法工作力度，规范用人单位用工行为，提高广大残疾人依法自我保护的能力。加强用人单位无障碍环境建设，积极为残疾人提供劳动保护。
（五）加大扶贫攻坚工作力度。我省农村残疾人占残疾人总量的74%，由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能和机会不均等原因，绝大多数农村残疾人家庭的生活水平远低于一般农民家庭。因此，残疾人扶贫工作重点在农村，难点也在农村，各地、各有关部门要认真落实农村各项社会保障政策，做到“应保尽保”；扎实扶持农村贫困残疾人发展生产、增加收入；采取多种措施提高他们的综合素质和生产生活能力。要动员领导干部、党团员与残疾人困难家庭结对开展帮扶，督促落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，扶持贫困残疾人脱贫。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织、志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫帮困活动。要创建一批管理规范、辐射带动力强、能够稳定增加收入的农村残疾人扶贫示范基地。继续实施对低收入残疾人家庭发放康复扶贫贷款政策，适当降低贷款门槛，简化贷款手续，增加贴息资金。
四、形成齐抓共管残疾人就业扶贫工作的合力
残疾人就业扶贫是一项社会系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大，要形成政府主导、各方支持、分工负责、共同推进的工作格局。
（一）进一步强化组织领导。各级政府要将残疾人就业扶贫工作列入当地经济社会发展总体目标和政府就业扶贫规划，纳入政府重点工作和民生实事工程，分解指标，量化考核，加大政策和资金支持，明确部门责任并抓好落实。
（二）进一步形成工作合力。各部门要强化职责，统筹安排，密切配合。扶贫部门要将残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施，在同等条件下优先扶持；民政部门要加强对福利企业的管理，稳定残疾人集中就业率；人力资源社会保障部门要研究保障残疾人就业权利的优惠政策；财政部门要加大残疾人就业扶贫工作的投入；残联组织要具体抓好残疾人就业扶贫工作各项任务的落实；各级残疾人工作委员会要做好绩效评估和监督检查。
（三）进一步加大宣传力度。要采取多种形式，广泛宣传《江苏省残疾人保障条例》和《省政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快推进残疾人就业扶贫工作意见的通知》，宣传残疾人就业扶贫工作的有关政策法规，宣传残疾人自立自强的先进典型，积极营造全社会关心支持残疾人就业扶贫工作的良好氛围。
促进残疾人就业，加大对残疾人的帮扶，是一项民心工程、德政工程。让我们在省委、省政府的坚强领导下，团结一心、扎实工作，不断开创我省残疾人就业扶贫工作新局面，为又好又快推进“两个率先”作出新的更大贡献。
