就业是民生之本。新形势下，如何破除城乡二元结构，推进城乡就业创业一体化？作为2006年确定的全国27个城乡统筹就业试点城市之一，江苏泰州市交出了一份漂亮的答卷。

    泰州总人口504万，其中农业人口354万，农村劳动力205万。2006年以来，泰州新增农村劳动力转移30.7万人。至目前，75.3%的农村劳动力（153万余人）实现向非农产业转移。2010年末，全市社会失业率仅为4.54%。

    说起经验，该市人力资源和社会保障局党组成员、劳动就业管理中心主任韩金虎用8个字加以概括：政策普惠，服务均等。

就业信息“村村通”

    “泰兴市锦鸡染料有限公司，招聘体力工人30人……”3月11日上午10点多，泰州市海陵区城西街道森森社区的劳动保障服务站里，记者在触摸屏查询系统上输入“体力工人”，屏上马上跳出了一系列招聘信息。

    森森社区前身是森森村。这里的劳动保障专管员丁春媛说，站里的触摸屏查询系统市、区、街道、村四级联网，四级贯通，村民不出村，就能实时了解到人力资源市场信息和各类培训信息。

    近年来，泰州市委、市政府将“实施充分就业工程”列为“改善民生一号工程”，通盘考虑，加快构建统筹城乡就业的政策、服务、培训、援助和考核体系。完善覆盖全市的城乡就业服务平台，就是其中一块主要内容。

    目前，泰州所有街道（乡镇）都建立了劳动保障所，每个行政村都有专职的劳动保障专管员，都配备了电脑、电子查询系统等设施。其中，村级劳动保障专管员承担了农民就业失业登记、农民求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务等诸多职责。

    “服务延伸到村，就业信息实现村村通，极大地方便了农民求职。”泰州人力资源和社会保障局农村就业科的科长周荣明说。

“五包”全免费培训

    泰州推进城乡统筹就业过程中的另一个亮点是，实施农村贫困家庭“技能就业帮扶工程”。

    周荣明介绍，泰州将就业困难人员认定对象扩大到农村零转移家庭成员、就业困难的被征地农民等7类群体，落实社保、岗位补贴政策，加强援助服务。近年来，在全面动态消除城乡“双零”家庭方面下了不少功夫。

    “对农村贫困家庭，我们开展‘五包’全免费培训。”周荣明说，“五包”即包技能学习、包食宿交通、包鉴定发证、包实习单位、包推荐就业。培训的技能主要是当地比较紧缺的电焊、数控机床等工种。

    据统计，2006年以来，泰州共投入2000多万元用于“五包”全免费培训，培训农村贫困家庭9200户，实现了“培训一人、就业一人、脱贫一人”的目标。

鼓励扶持农民创业

    “高效农业投入大，没有政府的支持，我的种植基地就很难做大。”11日中午，泰州海陵区罡杨镇的翠香红草莓合作社里，种植户罗宝祥边采摘草莓边对记者说。

    49岁的罗宝祥是当地东楼村人，种植了60亩大棚草莓和20亩大棚西瓜。前不久，他想扩大规模，缺乏资金，罡杨镇劳动保障所负责人常家安了解情况后，主动上门，告诉他可以申请创业农民小额担保贷款。

    “我最高可贷12万元，这将解决我的燃眉之急。”对镇劳动保障所的做法，罗宝祥感动不已。

    记者了解到，近年来，泰州制定出台了50条优惠政策，促进创业带动就业，收到了明显成效。除了将城镇失业人员小额贴息贷款向农民延伸外，农民自带资金创业的，政府两年内按照其投资给予银行同期利息补贴。泰州人力资源和社会保障局还成立了专家指导团，推出200多个创业备选项目，农民有创业意愿的，专家指导团根据其实际情况帮其选择项目，并全程跟踪指导帮助。